保定市科技創新三年行動計劃(2018-2020年)

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入落實省委省政府的決策部署,實施創新驅動發展戰略,加快保定創新型城市建設,制定本計劃。

    一、總體思路和行動目標

    2018年到2020年,是保定市全面建成小康社會,轉變發展方式,優化經濟結構,建設創新型城市,加快創新發展的關鍵時期。實現科技創新能力跨越性發展、提高保定市經濟發展水平,就要解決好保定市科技創新體系不完善、科技投入不足、高層次創新人才短缺等問題,堅定不移地實施創新驅動發展戰略,堅持貫徹新發展理念,緊緊圍繞河北省科技創新三年行動計劃,切實做好保定市科技創新各方面工作,加快保定市的創新驅動發展。

    (一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實黨中央、國務院加快實施創新驅動發展戰略的部署要求,省委九屆五次、六次全會精神和市十一次黨代會精神,堅持以改革創新為動力,以更大力度實施創新驅動發展戰略。堅持深化體制機制改革,突出科技創新核心地位,充分發揮政府的引導與服務作用,激發全社會創新活力和創造潛能,切實增強區域創新驅動能力,努力形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。借勢雄安新區發展定位和重點任務,突出保定創新特色和創新發展路徑,為建成現代化創新型城市奠定堅實基礎。

    (二)行動目標。到2020年,全市科技資源和創新要素優化配置取得明顯成效,科技服務能力顯著提升,開放型區域創新體系和創新型經濟形態基本形成,初步實現從要素驅動向創新驅動轉變,建成特色鮮明、創新體系完善、創新氛圍濃厚、輻射帶動能力較強的區域創新城市。

    ——創新能力顯著提升。市本級科學技術支出占當年財政一般預算支出的比例達到3%,全社會研究與試驗發展(R&D)經費占地區生產總值(GDP)的比重達到2.5%以上。萬人發明專利擁有量達到8件以上,規模以上高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到25%以上,規模以上工業企業研發投入占主營業務的收入比例達1%,科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%以上。

    ——創新主體數量增加。高新技術企業增長到700家,科技型中小企業達到10099家。 

    ——創新平臺建設穩步提升。省級以上重點實驗室達到11家以上,省級以上技術創新中心(工程技術研究中心)突破63家,省級工程實驗室增長到16家,產業技術研究院超過12家,產業技術創新聯盟增長到11家。

    ——創新環境不斷優化。國家級眾創空間增長到16家,國家級星創天地增長到 11家,省級以上技術轉移機構、技術合同登記機構增長到17家,常設技術交易市場增加到2個,院士工作站增長到39家。

    ——科技創新的體制機制不斷完善。科技管理改革取得明顯進展,激勵自主創新的政策有效落實,創新政策體系更加健全,行政效率不斷提高,對外開放和國際科技合作不斷擴大,創新機制進一步完善。

    二、主要任務

    (一)提高科技創新能力,推動創新發展。

    1.實施創新機構倍增計劃。扶持提升科技創新平臺,堅持分類建設和分類考核,促進科技創新平臺體系健康有序發展,引導企業不斷加大投入,積極搭建企業技術創新中心和實驗室等科技創新平臺,力爭省級以上重點實驗室、工程研究中心(工程實驗室)、技術創新中心(工程技術研究中心)、產業技術研究院、企業技術中心增長到160家。市級科技創新平臺達到 200 家。促進科研儀器設備共享,支持大型科學儀器共享平臺的建設。(責任單位:市科技局、市發展改革委,各縣(市、區)政府)

    2.培育新型研發機構。以新能源及新能源汽車、高端裝備制造、新一代信息技術、新材料等新興產業發展為導向,以科技創新為支撐,鼓勵支持有條件的企業在保定國家高新區、涿州國家農業科技園區等地建設新型研發機構;圍繞產業轉型升級、行業發展,引導企業、高校院所與京津共建或自建一批新型研發機構。到2020年,保定市重點支持打造10家以上新型研發機構。(責任單位:市科技局,各縣(市、區)政府)

    3.實施重大科技專項工程。聚焦戰略性新興產業發展的重點領域,充分發揮保定人工智能、第三代半導體材料、數控機床、生物醫藥、新能源與新能源裝備制造、光伏發電等產業優勢,設立市級重大科技專項,加大研發投入力度,加強與京津的產學研合作,力爭每年突破一批關鍵核心技術,形成一批具有核心競爭力的自主品牌。同時,加強與國家、省級科技重大專項對接,爭取更多國家項目、省級項目在保定實施。(責任單位:市科技局、市財政局,各縣(市、區)政府)

    4.深入推進軍民科技融合,促進軍民兩用技術成果轉化。以項目建設為載體,深入推進軍地科技交流與合作,充分發揮駐保高校科研院所的橋梁紐帶作用,促進優勢技術雙向轉化應用。推進創建京津冀軍民融合創新示范區,培育一批軍民融合特色產業集群。到2020年,力爭打造7個軍民融合產學研用示范基地。(責任單位:市工業和信息化局、市科技局,各縣(市、區)政府)

    5.將協同創新與全面開放結合起來。在全方位對接京津的同時,主動融入“一帶一路”戰略,借力全球和全國優勢資源,加強與發達國家的合作,重點推進高碑店市節能門窗產業與德國的合作,把發達國家先進的創新經驗、管理機制、生產方式引到保定。以建設保定深圳高新技術科技創新產業園為契機,吸引北京、深圳等城市發展前沿的科研機構、人才、技術和資金入保定。鼓勵建設聯合實驗室、孵化器、技術轉移中心、技術示范推廣基地、科技園區等國際科技合作平臺。到2020年,爭取建設省級以上國際科技合作基地16個。(責任單位:市科技局,各縣(市、區)政府)

    6.增強民生領域科技支撐能力。持續打好污染防治攻堅戰,全面改善生態環境,提高人居環境質量。加強白洋淀及上游污染治理,打造環首都生態示范區和功能區。加強先進適用技術研發與集成應用,打贏藍天保衛戰、提升水土環境質量、加強生態環境修復保護。借助網格化監管體系和信息技術手段,整合大氣環境管理資源要素,加快建成大氣污染防治綜合管理大數據平臺。加強耕地保護,減少面源污染,加快土壤污染治理和修復。持續打好精準脫貧攻堅戰,把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程,把脫貧質量放在首位,聚焦再聚焦、精準再精準,支持科技扶貧,每年選派100名科技特派員助力精準脫貧。(責任單位:市科技局、市國土資源局、市環境保護局、市水利局,各縣(市、區)政府)

    (二)增加企業創新主體數量,充分發揮企業創新主體作用。

    7.實施高新技術企業倍增計劃。加大對高新技術企業的培育,建立高新技術企業培育后備庫。以高新技術企業認定標準為指引,引導創新資源和創新服務向入庫的后備企業集聚,推動后備企業向國家、省級重點支持的高新技術領域發展,促進企業增加研發投入、組建研發機構、掌握核心技術、獲取知識產權。選擇有資質的中介機構針對后備企業創建高新技術企業的薄弱環節,按照“一企一策”的原則開展針對性的幫扶指導,突破申報瓶頸。積極與稅務部門合作,推動高新技術企業認定工作與政策落實高度銜接,切實做到應減則減、應免盡免。舉辦高新技術企業認定培訓班,加大新認定辦法的宣傳力度。力爭每年新增高新技術企業120家、入庫后備高新技術企業250家。(責任單位:市科技局、市國稅局、市地稅局,各縣(市、區)政府)

    8.推動科技型中小企業數量質量雙提升。加大市級科技經費對科技型中小企業的扶持力度,扶持一批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技型中小企業。根據科技型中小企業不同階段的成長需求,進行梯度培育、差異扶持,充分激發科技型中小企業技術創新活力。通過人才的引進、成果的轉化、產業的合作、平臺的打造,加快形成科技型中小企業鋪天蓋地的發展態勢,每年新增科技型中小企業1200家。落實科技型中小企業研發費用稅前加計扣除政策,鼓勵科技型中小企業加大研發投入。(責任單位:市科技局、市國稅局、市地稅局,各縣(市、區)政府)

    9.實施規模以上企業研發機構達標行動。落實省政府《關于支持企業技術創新的指導意見》,完善規模以上工業企業研發機構認定標準和流程,支持大型工業企業和高新技術企業建設研發機構,鼓勵外資工業企業和傳統優勢產業建設研發機構。力爭2020年規模以上企業設立研發機構的比例達到30%。(責任單位:市工業和信息化局、科技局,各縣(市、區)政府)

    10.搭建產業技術創新戰略聯盟。支持行業骨干企業聯合高等學校、科研院所圍繞市主導產業和新興產業發展組建產業技術創新戰略聯盟,加大對各產業技術創新戰略聯盟的支持力度。充分發揮各類行業協會、商會秘書長單位和理事長單位的積極作用,推動全市產業技術創新戰略聯盟組建,支持聯盟科技創新、人才引進、平臺建設、標準制定、成果轉化。2020年,省級以上產業技術創新聯盟超過11個、市級產業技術創新聯盟增加到35個。(責任單位:市科技局,各縣(市、區)政府)

    (三)打造京津保協同創新高地,加快科技成果轉化。

    11.探索雄安研發、保定轉化的科技成果轉化模式。圍繞雄安新區“創新驅動發展引領區”建設,有步驟、有重點地在保定市布局建設一批新材料、大數據、新型顯示、現代中藥、生物與健康、新能源汽車、先進環保等戰略性新興產業制造基地,形成與雄安新區產業配套互動、成果轉移轉化的協同體系。(責任單位:市科技局、市發展改革委,各縣(市、區)政府)

    12.推動河北?京南國家科技成果轉移轉化示范區建設。以建設京南科技成果轉化試驗區為契機,全面推進保定國家高新區、白洋淀科技城、長城汽車科技園、高碑店國際創新園、涿州國家農業科技園區建設,指導各園區制定落實工作方案和專項支持政策,研究建立成果對接、重點舉措、轉化落地三個清單。秉承“對接京津高端研發、實現保定高效轉化”的理念,加強產業創新、培育創新主體、完善服務體系、優化科技成果轉移轉化與創新創業生態,探索具有保定特色的科技成果轉化機制與路徑。到2020年,示范區吸納京津技術合同交易額力爭占到全市的1/3以上。(責任單位:市科技局,涿州市政府、高碑店市政府、徐水區政府、蓮池區政府)

    13.推動保定?中關村創新中心建設。繼續以“引高端、搭平臺、建氛圍、做示范”為思路,遵循“輕資產、重運營、重服務”的模式,以創新載體為依托,以創新企業為核心,利用智庫共享平臺、雨林空間、展示中心、創新行四個開放性支撐平臺,高效聚集政策、資本、高端人才、創新文化、領軍企業、高校院所等六大創新要素,努力打造京津冀協同創新共同體的示范項目。(責任單位:高新區,市科技局)

    14.落實科技成果轉移轉化行動計劃。深入貫徹落實《國家技術轉移體系建設方案》以及河北省制定出臺的省技術轉移體系建設方案,制定體現保定特色的實施方案。積極開展科技成果轉移轉化活動,繼續舉辦京保校企成果轉化對接會,進一步將北京大學等首都高校智力資源、創新科技成果匯聚到保定產業鏈上,促進高端科研成果、科技項目在保定轉化、應用、落地,促進保定產業升級。大力支持國內外高校院所在我市設立技術成果轉移轉化中心。積極開展省級技術轉移人才培養基地建設,力爭到2020年建成1家省級技術轉移人才培養基地。鼓勵外地技術轉移服務機構在保定設立法人單位或分支機構,為企業自主創新和高校院所科技成果轉化提供全方位服務。到2020年,省級以上技術轉移服務機構達到17家,全市技術交易總額達到60億元。(責任單位:市科技局,各縣(市、區)政府)

    (四)加快產業技術創新,優化產業布局。

    15.推動先導產業發展。加大研發投入,重點培育人工智能、新一代通信技術、前沿材料、生命健康等先導型產業。推動保定人工智能大數據孵化器建設,與百度在人工智能、自動駕駛、云計算、大數據、地圖等領域的技術優勢結合,開展自動駕駛數據標注研發服務。通過應用示范,推進智能網聯汽車技術研發、產品制造、技術集成以及相關標準制定,打造京南智能網聯汽車產業基地。(責任單位:市科技局、市財政局,各縣(市、區)政府)

    16.培育壯大新興產業。啟動戰略性新興產業三年行動計劃,在高端裝備制造產業、新材料產業、新一代信息產業、生物醫藥產業、節能環保產業,加快關鍵技術創新和成果轉化,推動產業集聚和信息融合,壯大新型產業發展。到2020年,五大戰略性新興產業增加值達到400億元。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局,各縣(市、區)政府)

    17.優化升級傳統產業。著力爭創“中國制造2025”試點示范城市建設,構建 “253”新型制造業體系。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,打造一批開放創新平臺,促進大中小企業融通創新,到2020年,兩化融合指數達到88。堅持“關聯發展、成鏈發展、綠色發展”,進一步優化產業布局,加快產業轉型升級,推動縣域特色經濟上檔升級。大力發展綠色、節能建材產業,加強對礦山尾礦、建筑垃圾、粉煤灰等廢棄物的綜合再利用。通過引入新技術,開展新設計,全面提升傳統產業層次和核心競爭力。(責任單位:市工業和信息化局、市科技局,各縣(市、區)政府)

    18.加快發展現代服務業。堅持把發展現代服務業作為結構調整的重要突破口,推進“互聯網+”“旅游+”,拓寬領域、提升功能、創新業態。支持生產性服務業發展,開發設計市場、發展設計產業、繁榮設計文化,搭建工業設計成果轉化平臺。高標準發展健康養老服務產業,培育發展科技服務產業,加快發展信息服務產業,大力發展共享經濟、數字經濟、現代供應鏈等新業態新模式,培育新的經濟增長點。(責任單位:市發展改革委、市科技局、市商務局,各縣(市、區)政府)

    19.加快建設現代農業。大力發展質量農業、科技農業、綠色農業、品牌農業,推動傳統農業向現代農業轉型;發展設施農業,提高蔬菜、果品質量;抓好現代農業園區,推廣太行山農業創新驛站模式,加快田園綜合體、生態農場建設,打造京津優質農產品供應基地。到2020年,建立農業科技創新平臺9家,培育農業科技小巨人企業70家,全市主要農作物良種覆蓋率穩定在98%以上,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上。(責任單位:市農業局、市發改委、市林業局、市科技局,各縣(市、區)政府)

    (五)構建投融資體制機制,推動創新驅動發展。

    20.高效配置政府科技投入。把科技投入作為各縣(市、區)政府預算保障的重點,建立財政科技投入穩定增長機制,發揮財政支持科技創新的重要作用,堅持近期與長遠相結合、基礎研究與應用研究相結合、公益性和盈利性相結合,統籌兼顧,提高財政科技資金使用效益。充分發揮財政資金的杠桿作用,綜合運用股權投資、風險補償、后補助等方式,支持市場導向明確的技術創新活動。(責任單位:市財政局、市科技局,各縣(市、區)政府)

    21.拓寬創新型企業多元化融資渠道。鼓勵引導開展投貸聯動工作,為創新型企業提供“投資+信貸”等金融組合產品。不斷擴大債務融資規模,引導科技創新企業靈活運用知識產權質押、專利保險、短期融資券等融資工具融資。加快融資租賃業務發展,制定完善有關政策,鼓勵通過獎勵、風險補償等方式,引導融資租賃更好地服務實體經濟發展。(責任單位:市金融辦、人行保定中心支行、保定銀監分局、市科技局、市財政局,各縣(市、區)政府)

    (六)推進區域創新,構建聯動創新格局。

    22.加快縣域創新驅動發展。落實國務院辦公廳發布的《關于縣域創新驅動發展的若干意見》,完善創業培育服務,激發全社會創新創業活力;堅持把人才作為支撐縣域創新發展的第一資源,推動人才向縣域下沉,方便縣借梯登高、借智聚力,鼓勵企業柔性引才,因地制宜探索“戶口關系在外地,作用發揮在縣域”的各種可行模式,推動縣域創新能力和競爭力整體提升;緊扣縣域經濟社會發展內在需求,提高科技創新供給質量和效率,堅持分類指導、精準施策,因地制宜確定縣域創新驅動發展的目標和任務。(責任單位:市科技局,各縣(市、區)政府)

    23.推進農業科技園區和可持續發展實驗區建設。推進滿城、曲陽、蠡縣、博野等省級農業科技園區建設,充分發揮保定自身優勢,爭創國家農業高新技術產業示范區。到2020年,省級以上農業科技園區達到20家。加大可持續發展試驗區的創建工作力度,力促安國市進入省級可持續發展實驗區行列。(責任單位:市科技局,各縣(市、區)政府) 

    (七)深化科技體制改革,強化區域創新。

    24.深入推進石保廊全面創新改革試驗。落實《京津冀系統推進全面創新改革試驗工作方案》《河北省系統推進石保廊區域全面創新改革試驗方案》,推動知識產權綜合管理、高等學校和科研院所科研評價制度、國有企業創新激勵等改革舉措落地實施,確保試驗區在我市的改革任務按時全部完成。(責任單位:市發改委、市科技局、市教育局、市金融辦)

    25.改革科技計劃管理體系。建立市級科技計劃(專項、基金等)管理聯席會議制度,圍繞市委、市政府重大決策部署,確定年度支持的重點領域、重點內容、重點環節,形成更加簡單管用、務實高效的市級財政科技項目和資金管理體制。優化財政投入方式,針對不同計劃類型項目分別采用競爭性分配、穩定支持、后補助、間接投入等支持方式。充分發揮財政資金的“四兩撥千斤”作用,通過優化財政資金投向及方式,撬動金融資本、社會資本投向科技研發、成果轉化,帶動全社會研發投入強度實現較快增長。(責任單位:市科技局、市財政局)

    (八)加強人才引進和培養,激發各類人才的創新活力。

    26. 實施高層次人才引進培養工程。以引進培養高層次人才隊伍建設為重點,以提升創新創業能力為關鍵,制定出臺人才引進優惠政策措施,突出領軍人才和高層次創新創業團隊的落地引進工作。每年重點支持引進2個高層次產業創新創業團隊和20名科技型創新創業英才,新建8家院士工作站。搭建人才信息共享平臺,吸引高級復合型人才、高級技術研發人才來保定創新創業。(責任單位:市委組織部、市科技局、市人力資源和社會保障局,各縣(市、區)政府)

    27.加大對創新人才的激勵力度。深入貫徹落實市委、市政府《關于引進高層次人才的若干優惠政策的通知》精神,實行以增加知識價值為導向的分配政策,充分發揮收入分配政策的激勵導向作用,依法賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權,激發廣大科研人員的積極性、主動性和創造性。建立科學的人才分類評價機制,樹立正確用人導向、激勵引導人才職業發展、調動人才創新創業積極性。采用多種激勵方式,在加大物質收入激勵的同時,注重發揮精神激勵的作用,大力表彰創新業績突出的科研人員,營造鼓勵探索、激勵創新的社會氛圍。(責任單位:市委組織部、市科技局,各縣(市、區)政府)

    (九)營造良好的創新環境,激發全社會創新活力。

    28.大力開展“雙創雙服”活動。實施眾創空間(星創天地)倍增計劃,制定專項方案,著力打造一批眾創空間(星創天地),組織保定市每縣建設2家以上眾創空間(星創天地),鼓勵每所高等學校建設1家以上眾創空間,強化創業服務和指導,鼓勵更多社會主體投身創新創業。實施科技企業孵化器提升計劃,依托高等院校、高新技術開發區,加快完善科技企業孵化育成體系。到2020年,市級以上眾創空間達到120家,其中國家級眾創空間達到16家;市級以上科技企業孵化器達到50家;國家級星創天地11家。(責任單位:市科技局、市發改委,各縣(市、區)政府)

    29.強化知識產權保護運用。深入實施知識產權、品牌和標準化戰略,實施知識產權“三優”培育工程和發明專利倍增計劃,大幅提升知識產權創造能力,建立知識產權保護、監督、侵權查處的有效體制機制,推進專利技術產業化。鼓勵社會資本發起或參與設立知識產權運營基金,用于核心專利和高價值專利組合的收購、轉移轉化、投融資等。到2020年,全市授權發明專利超過8000件。(責任單位:市科技局,各縣(市、區)政府)

    30.營造全員創新的氛圍。加強對創新驅動發展的正確引導,建立允許失敗但不允許不創新的容錯糾錯機制,寬容失敗,重獎成功,給予創新最大的支持和包容;充分發揮先進典型帶動作用,樹立一批創新驅動發展領軍企業、領軍人才(團隊)典型,充分發揮群團組織作用,推進科技資源科普化,加快科研設施向公眾開放,適時開展科技培訓、技術推廣、知識產權宣傳等系列專題活動,廣泛傳播科學精神和創新意識,以“科技活動周”、“科普示范村(社區)建設”等系列品牌活動為載體,加強對廣大市民的引導,深化建設創新型城市的文化條件和環境,營造人人關注創新創業、人人參與創新創業的良好氛圍。(責任單位:市科技局、市發改委、市人力資源和社會保障局,各縣(市、區)政府)

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。成立保定市科技創新工作領導小組,由市政府主要領導任組長,分管領導任副組長,統籌負責指導本計劃的實施,負責研究審議有關發展規劃、政策措施、重點項目布局等重大問題,落實各單位責任,明確責任領導,領導小組辦公室設在保定市科技局。各縣(市、區)分別建立相應的領導機制,具體負責本區域的科技創新工作。

    (二)保障財政投入。把科技投入作為公共財政預算保障重點,按照目標導向,建立財政科技資金快速增長機制,加大對創新平臺建設、科技成果轉化、高新技術企業發展、人才培養等方面的資金投入,充分發揮財政資金的引導和撬動作用,通過優化投向及方式,撬動金融資本,匯聚社會資本,形成以財政投入為引導、企業投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創新投入體系。

    (三)強化政策落實。既要加強對創新政策的宣傳力度,又要明確責任,周密部署,嚴格檢查。要提高政策精細化水平,落實和完善已出臺的科技創新政策相關措施,制定相關的實施細則和具體方法。

    (四)健全協調機制。加強科技政策與經濟政策的協調,加強科技計劃與相關行業計劃的銜接,協調推進創新驅動發展重大項目的實施。建立市(縣、區)協調推進機制,加強對基層抓創新的指導和帶動,進一步加強創新驅動發展工作目標責任制和責任單位聯絡員制度,督促目標任務全面落實。

    (五) 強化督查考核。把科技創新發展目標任務分解,納入全市目標管理考核,將高新技術企業新增數量、培育科技型中小企業數量、全社會研發投入強度、技術合同交易額增長率、創新平臺新增數量等指標納入對縣(市、區)的考核體系。

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