河北省人民政府關于印發《促進縣域經濟高質量發展十條財政政策(試行)》的通知

各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市)人民政府,雄安新區管委會,省政府有關部門:

  《促進縣域經濟高質量發展十條財政政策(試行)》已經2018年10月9日省政府第26次常務會議同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  

  河北省人民政府         

  2018年10月21日         

  

  促進縣域經濟高質量發展十條財政政策(試行)

  

  縣域經濟是推動河北經濟社會發展的重要力量,是實現全省高質量發展的重要支撐,具有巨大的發展潛力。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,扎實踐行新發展理念,全面落實高質量發展根本要求和“三六八九”基本思路,圍繞推動省委、省政府《關于推進縣域經濟高質量發展的意見》落地,充分發揮財政政策調控引導作用,建立“多增多獎勵、高質更受益、激勵壯財源、約束促自立”的財政激勵約束機制,激發縣域經濟發展內生動力,促進創新驅動,深化改革開放,推進融合發展,加快轉型升級,推動縣級財源規模和質量雙提升、財政蛋糕做大做強,實現縣域經濟發展與財政增收的良性互動,為全省經濟持續健康發展奠定堅實基礎,提出如下十條財政政策措施。

  一、實施稅收增長激勵,促進經濟發展質量提升

  牢牢把握高質量發展根本要求,引導縣級積極推進經濟結構調整,努力培植高質量財源,實現經濟發展與財政增收的良性互動。對體現縣級發展質量和效益的增值稅、企業所得稅增幅超縣級平均增幅的,獎勵省級分享增量的15%,其中對貧困縣獎勵幅度增加10%;同時對稅收收入占一般公共預算收入的比重比上年提高的,每提高1個百分點,獎勵幅度提升1個百分點(最高不超過10個百分點)。獎勵資金每年由省財政廳根據縣(市)相關稅收數據測算。

  二、實施高新技術產業獎勵,培育經濟發展新動能

  落實創新驅動發展戰略,鼓勵各縣(市)大力發展高新技術產業,引導創新資源加速向縣級集聚,優化先進要素配置,培育壯大創新主體,鼓勵各縣(市)加快形成發展新動能。對按規定程序認定的、在有效期內的國家級高新技術企業,在縣域范圍內工商登記并納稅的,按省級分享企業繳納增值稅增量的25%給予企業所在縣(市)獎勵資金。

  三、實施軍民融合企業獎補,引導軍民融合加快發展

  落實軍民融合發展戰略,著力拓寬縣級高質量發展領域,積極推進軍民融合深度發展,引導各縣(市)加強軍地協調、加速產業聚集、推進科研成果轉化,建設軍民融合產業集群,加快形成全要素、多領域、高質量的軍民融合深度發展格局。對省級有關部門按規定程序認定的軍民融合企業,在縣域范圍內進行工商注冊和稅務登記并實現屬地納稅的,按省級分享相關企業增值稅、企業所得稅增量的25%對企業所在縣(市)給予獎補。由省國防科工局修改完善軍民融合企業認定辦法,重新組織認定,并實行動態管理。

  四、支持承接京津產業轉移,促進京津冀協同發展

  落實京津冀協同發展戰略,積極推動產業轉移協作,激勵各縣(市)發揮優勢、找準定位、突出特色、錯位發展,著力做優承接文章,吸引一批質量好、效益優、規模大的企業落戶我省,帶動和壯大我省縣域經濟整體實力。對縣(市)承接的符合轉入地政府主導和我省產業布局條件、有關部門按程序認定、并在我省完成工商稅務登記變更和屬地納稅的京津遷移企業,企業達產并申報納稅后三年內每年繳納增值稅和企業所得稅地方留成部分大于500萬元(含)的,省財政每年按相關企業在我省繳納的增值稅、企業所得稅省級分享部分的25%給予所在縣(市)獎勵。

  五、激勵加大招商引資力度,吸引總部機構落戶

  支持縣域發展總部經濟,鼓勵有條件的縣(市)積極引進國內外大型企業的總部和功能性機構,進一步優化縣域產業結構,提升企業規模層次,提高縣域經濟發展綜合競爭力。對現代服務業、高端高新產業等符合我省產業發展方向,2018年1月1日以后在我省注冊或遷入的跨區域總部和功能性機構,在縣(市)工商注冊并稅務登記且每年繳納增值稅、企業所得稅地方留成部分不低于1000萬元(含)的,省級三年內每年按企業繳納增值稅、企業所得稅省級留成部分的100%、75%、50%給予所在縣(市)獎補。

  六、支持縣域經濟產業升級,發展更高層次開放型經濟

  落實省委、省政府全面擴大開放部署,鼓勵各縣(市)主動融入“一帶一路”倡議,支持企業“走出去”開拓市場,積極培育對外貿易新業態新模式,全面提升利用國際國內兩個市場、兩種資源的質量和水平,加快改變以資源型和初加工產品為主的出口結構,以高質量出口帶動縣域經濟產業升級。省級每年安排2億元,分別對出口退增值稅總量、增量和增幅前10名的縣(市)進行獎勵。每年由省財政廳根據各縣(市)出口貨物退增值稅數據測算獎勵資金,同時符合兩項以上獎勵條件的,不重復獎勵。

  七、創新開發區財政支持政策,打造縣域經濟發展增長極

  以推動縣級產業轉型升級為核心,集中財力支持開發區新產業、新業態發展,促進開發區產業邁向中高端水平,打造科技創新驅動和綠色集約發展示范區,帶動縣域經濟創新力和競爭力提升。省級每年對縣域開發區(園區)開展考核評價,主要考核固定資產投資、戰略性新興產業項目引進、高新技術產業發展、實際利用外資、地區增加值、稅收收入等情況,對綜合考評突出或重點單項工作突出的分別給予獎勵。具體考評獎勵辦法由省商務廳會同省科技廳、省財政廳另行制定,獎勵資金從開發區發展專項資金中安排。

  八、建立省對市獎補制度,引導設區的市支持縣域經濟發展

  落實區域協調發展戰略,著力引導各設區的市強化統籌各市產業布局責任意識,充分調動設區的市支持縣域經濟高質量發展的積極性、主動性。省級根據設區的市自行出臺推動縣域經濟發展和科技創新的普惠性支持政策情況給予獎補,對11個設區的市使用自有財力支持縣域經濟發展的,省級按其補助所轄縣(市)資金的20%給予獎勵,比上年增量部分,獎勵比例提高5個百分點;對11個設區的市使用自有財力支持縣域范圍內科技創新類項目建設和高新技術企業發展的,省級按其補助資金的25%給予獎補,比上年增量部分,獎勵比例提高5個百分點。每年設區的市提供對所轄縣(市)支持政策文件、補助標準和結算資金文件,省財政廳負責測算獎補資金。

  九、建立困難縣補助(救助)退坡機制,倒逼縣級財政自立提升

  樹立“不養懶漢、激勵發展”的政策導向,督促縣級通過狠抓財源建設努力增收彌補“三保”支出缺口,保障基層財政基本運轉,從根本上扭轉困難縣過度依賴上級轉移支付補助的慣性思維。對統籌自有財力和上級轉移支付補助不能滿足“三保”支出基本需要的財政缺口縣,自2018年起省級財政再補助(救助)3年,補助(救助)資金每年退坡三分之一,3年全部實現財政自立。對2019年實現自立的,按2018年補助的70%給予獎勵;對2020年實現自立的,按2018年補助的40%給予獎勵;2021年起不再補助。

  十、調整收入劃分體制,引導縣級經濟加快轉型升級

  充分發揮收入體制對轉型升級、結構調整的調控作用,引導市、縣不斷提高經濟發展質量和效益,壯大縣級財源建設。根據中央與地方收入劃分體制改革部署,緊緊圍繞省委、省政府重大戰略布局,本著科學合理、規范統一的原則,在保障財力格局基本穩定的前提下,重新劃分省與市、縣共享稅種,結合相關稅種功能和屬性,合理確定分享比例,引導市、縣加快發展、轉型升級。省財政廳根據中央收入劃分體制改革進展情況,及時研究我省具體實施方案。

  以上財政政策的執行范圍為民政部認定的縣和縣級市,2018年先試行,2019年根據政策實施情況進行評估完善,執行期限暫定為3年。第二、三、四、五等4條政策措施,企業同時符合兩項以上獎補條件的,不重復計算獎勵,以最高比例測算對企業所在縣(市)獎補資金。省級分享收入通過其他方式已補助縣(市)的,不再另行安排補助。

  各級各有關部門要準確把握政策導向,采取有力有效措施,扎實推進各項政策落地見效。省有關部門要注重發揮統籌調控作用,及時提供相關資料和數據,確保相關資料和數據的真實性、準確性、完整性,對弄虛作假的要嚴肅問責。省財政廳會同省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳等有關部門,對政策中涉及的需省級部門認定的前置審查事項,進行會商會審,并做好相關獎補資金的測算下達工作。各市政府要切實承擔起統籌區域發展的主體責任,加大對縣級的幫扶、指導、管理和監督。各縣(市)政府要通過規范財政管理,推進財政改革,防范財政運行風險,積極培植優質財源,做大做優財政蛋糕。各縣(市)政府要加強獎補資金使用管理,提高獎補資金使用績效,統籌用于民生改善和經濟社會發展,不得返還相應企業。

  各設區的市可參照制定促進市轄區高質量發展的財政政策。 


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