河北省人民政府辦公廳關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的實施意見

 河北省人民政府辦公廳

  關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和

  制售假冒偽劣商品工作的實施意見

  冀政辦字〔2017〕73號

各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區)人民政府,雄安新區管委會,省政府有關部門:

  為貫徹落實《國務院關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》(國發〔2017〕14號)精神,加強我省新形勢下打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品(以下簡稱打擊侵權假冒)工作,保障知識產權戰略實施,維護公平競爭市場秩序,營造法治化、國際化、便利化營商環境,經省政府同意,結合我省實際,提出如下實施意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,著力推進市場監管體系和監管能力現代化,加快完善相關法規和標準,改革創新監管制度和機制,加強信息技術等新技術新手段運用,強化企業主體責任和社會組織自治功能,全面提高打擊侵權假冒工作水平,加快建設知識產權強省,為建設經濟強省、美麗河北提供有力支撐。

  (二)工作目標。到2020年,侵權假冒高發多發勢頭得到有效遏制,營商環境明顯改善;打擊侵權假冒法規體系更加健全,機制制度更加完善,方式手段更加有效,市場監管體系和監管能力現代化水平明顯提升;企業主體責任和社會組織自治能力有效強化,社會共治水平顯著提升;行政執法、刑事執法、司法審判、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督等各項工作協調運轉,打擊侵權假冒工作體系基本形成。

  二、推進跨部門跨區域綜合治理

  (一)強化重點領域集中整治。針對涉及生命健康、財產安全、環境保護的商品制假售假以及危害創新創業和產業發展、損害國家創新形象的侵犯知識產權突出問題,抓住重點時節、重點環節、重點區域、重點領域、重點企業和重點市場,定期組織開展集中整治。按照“雙隨機一公開”監管要求,加強對農村和城鄉結合部等侵權假冒高發區域的市場檢查和商品抽檢,強化進出口環節侵權假冒商品查驗,對互聯網搜索引擎、購物網站、互聯網媒體和重點網站進行常態化監測。堅持線上線下相結合,及時發現違法違規線索,循線深挖違法犯罪組織者、策劃者、實施者,清理生產源頭和銷售網絡,依法取締無證照“黑作坊”“黑窩點”。(責任單位:省農業廳、省林業廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省煙草局、省通信管理局、省網信辦、省郵政局)公安機關要深度參與和全力支持專項整治,主動加強情報線索收集,組織集群戰役,摧毀犯罪網絡,斬斷利益鏈條,對侵權假冒犯罪進行常態化打擊。(責任單位:省公安廳)

  (二)加強部門間執法協作。加快健全監管部門間監管信息互換共享、情況通報、線索移送、案件會商等機制,建立檢驗檢測、鑒定認定互助和結果互認等執法互助制度。對有關部門移送的違法線索,受理部門要認真核查并及時反饋查處結果;對有關部門提出的檢驗檢測、鑒定認定等執法協助請求,受理部門要在規定時限內反饋檢測認定結果。(責任單位:省農業廳、省林業廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省通信管理局、省網信辦、省郵政局)加快建立全省統一的行政執法信息平臺,為執法信息跨部門共享提供技術支撐。推進跨部門聯合抽查、聯合執法。(責任單位:省法制辦、省工商局)

  (三)推進區域間執法協調聯動。深化京津冀打擊侵權假冒區域協作,有效運行三地聯席會議和對口部門間執法信息通報、協調聯絡機制,建立常態化案件線索通報、案件協辦、聯合辦案、聯動處置制度,健全執法證據轉移、檢驗鑒定結果互認等標準規范,統一執法程序和處置標準,推動協調協作向基層延伸。(責任單位:省打擊侵權假冒工作辦公室、省公安廳、省農業廳、省林業廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省煙草局、省通信管理局、省網信辦、省郵政局、省法院、省檢察院)有效運行并深化各領域已有跨省區市執法協作機制,豐富完善協作制度,深化跨省區市執法協調協作。(責任單位:省公安廳、省農業廳、省林業廳、省文化廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省煙草局、省郵政局)充分發揮國家部委執法辦案信息化系統作用,加強與相關省份打擊侵權假冒執法協作。(責任單位:省公安廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省質監局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局)與電子商務發達省市探索建立網絡侵權假冒省際執法協查機制,互通重大案件線索和信息,增強網絡侵權假冒治理能力。(責任單位:省公安廳、省農業廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省通信管理局、省網信辦、省郵政局)

  (四)深化行政執法與刑事司法銜接。強化行政執法調查取證,規范證據固定和移送。(責任單位:省農業廳、省林業廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省煙草局)強化行政執法部門與公安機關雙向支持。(責任單位:省公安廳、省農業廳、省林業廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省煙草局)健全行政執法部門與司法機關聯席會議、信息共享、案件線索通報、案件咨詢、重大敏感案件會商和聯合督辦等制度,完善涉嫌犯罪案件移送標準和程序。(責任單位:省檢察院、省公安廳、省農業廳、省林業廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省煙草局、省法院)完善法律監督方式,實現全面監督與重點監督有效結合,增強監督實效。(責任單位:省檢察院)加快建設全省“兩法銜接”信息共享平臺,與行政執法部門辦案系統全面對接,實現案件自動傳輸和跨部門推送。加強平臺運行管理,規范案件錄入和審查,強化案件辦理流程跟蹤、監督移送和立案監督,提高銜接工作效率和規范化水平。(責任單位:省檢察院、省打擊侵權假冒工作辦公室、省法制辦)完善涉嫌犯罪案件移送中涉案物品處置制度,探索涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統一銷毀處理制度,清除銜接工作障礙。(責任單位:省打擊侵權假冒工作辦公室、省公安廳、省環境保護廳、省農業廳、省林業廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局)

  三、提高市場監管和預警防范能力

  (一)加強執法監管信息化建設。加快建設我省農業投入品、食品藥品、衛生計生等領域監管信息化系統,完善河北經濟戶籍管理系統執法辦案模塊,加強網絡、郵政等市場監管平臺及12365舉報處置指揮系統、網吧監管平臺、版權監管平臺、知識產權海關保護系統等監管系統推廣應用,強化信息監測、線索收集、證據獲取、案情研判和指揮調度,對侵權假冒進行有效防范和精準打擊。(責任單位:省農業廳、省林業廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省煙草局)加快推進政務信息系統整合,實現不同執法部門執法監管平臺開放共享,形成監管執法大數據,加強數據分析研判,提升市場監管效能。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省農業廳、省林業廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局)推動電子商務平臺、互聯網接入服務、郵政快遞、物流倉儲等企業和互聯網媒體網站建立舉報投訴、違法案件線索報告等制度,用好用活企業數據資源,提高執法監管和預警防范有效性。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省工商局、省通信管理局、省郵政局、省網信辦)

  (二)強化執法監管制度建設。嚴格行政執法人員資格管理和持證上崗制度,明晰不同層級、不同崗位人員執法責任,完善行政執法責任制,形成常態化責任追究制度。嚴格行政裁量基準制度,規范執法程序和行政執法自由裁量權行使。完善涉案物品鑒定方式,建立權利人企業參與涉案物品鑒定制度,進一步提高鑒定效率。(責任單位:省農業廳、省林業廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省煙草局)研究探索傳統文化、遺傳資源、民間藝術等領域和新商業模式下的知識產權保護措施。(責任單位:省農業廳、省林業廳、省文化廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省知識產權局)抓好行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核等制度試點,推進行政執法監督信息化建設,實現嚴格規范、公正文明執法。(責任單位:省法制辦)全面推進基層綜合執法,有效整合監管事項和執法資源,完善部門監管責任清單,消除監管漏洞和空白,確保法律、法規和規章全面嚴格實施。(責任單位:省法制辦,各市政府)

  (三)加快推進信用體系建設。全面實施統一社會信用代碼制度,統籌推進省、市兩級信用信息共享平臺和各有關部門信用信息系統建設,構建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區域的一體化信用信息體系,促進信用信息跨部門交換共享。加強市場主體信用記錄建設,完善誠信檔案,強化信息征集,并及時將歸集到的信用信息推送至省信用信息共享平臺。實施信用聯合懲戒措施,推進信用信息應用。依法規范信用服務市場,培育發展信用服務機構,鼓勵相關部門使用第三方信用評價結果。(責任單位:省發展改革委、人行石家莊中心支行)推進國家企業信用信息公示系統(河北)信息化建設,促進涉企信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒和社會監督。(責任單位:省工商局)建立各行業侵權假冒失信聯合懲戒機制,完善生產經營主體誠信檔案和“黑名單”制度,將相關信息納入省信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統,對市場主體實行信用分類監管。(責任單位:省農業廳、省林業廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省煙草局)將打擊侵權假冒作為互聯網誠信體系建設重要內容,營造依法辦網、誠信用網氛圍。(責任單位:省網信辦)完善行政處罰案件信息公開內部審核、檔案管理、抽查考評制度,持續推進案件信息公開和應用。(責任單位:省農業廳、省林業廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局)

  四、健全法規標準和司法保護體系

  (一)完善法規標準。積極推動出臺我省專利條例、種子管理條例、農藥管理條例、消費者權益保護條例和奧林匹克知識產權保護規定等地方法規、規章,增強法規、規章的適用性。(責任單位:省農業廳、省工商局、省知識產權局、省法制辦)研究制定我省農村地區快遞服務規范,規范農村快遞業務。(責任單位:省郵政局)研究明確侵權假冒涉稅違法案件定性處理的政策法律疑難問題。(責任單位:省國稅局、省地稅局)

  (二)加強司法保護。加快推進知識產權民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革,提升案件審判效率和專業水平。(責任單位:省法院)探索建立知識產權糾紛人民調解協議司法確認制度,深入推進專利民事糾紛訴調對接,完善知識產權糾紛調處機制。(責任單位:省法院、省知識產權局)加大大要案件提前介入力度,加強侵權假冒刑事案件批捕、起訴,強化案件審理、督辦指導和刑事制裁措施應用,依法嚴厲懲治侵權假冒刑事犯罪。(責任單位:省法院、省檢察院)強化民事司法保護,推進技術調查官參與知識產權訴訟活動,優化技術事實查明機制,依法減輕權利人舉證責任,有效執行懲罰性賠償制度,提高侵犯知識產權成本。(責任單位:省法院)

  五、構建多方參與的共治格局

  (一)增強社會組織自治功能。執法部門與行業組織建立雙向溝通機制,及時就政策法規、市場監管、預警防范以及行業發展現狀趨勢、存在問題等溝通情況,提出工作要求和意見建議;通過建議、提醒、公示、約談等方式,推動行業組織加強行業自律,共同防范打擊違法犯罪。(責任單位:省公安廳、省農業廳、省林業廳、省文化廳、省衛生計生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省通信管理局、省網信辦、省郵政局)支持行業組織制定行業標準、經營規范和行業約束機制,開展行業信用評價、行業數據統計、維權服務和糾紛調解等工作,提升行業自律和服務水平。(責任單位:省打擊侵權假冒工作領導小組各有關成員單位)指導律師協會加強對律師在知識產權等業務領域的教育培訓,密切與有關職能部門、行業組織的交流合作,推動律師擔任政府和企業法律顧問工作,提高防范和打擊侵權假冒的法律服務水平。(責任單位:省司法廳)支持知識產權信息咨詢、培訓、法律代理等新業態發展,探索建立知識產權服務標準體系和服務機構誠信評價制度,促進知識產權服務業健康發展。(責任單位:省農業廳、省林業廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省知識產權局)

  (二)落實企業主體責任。推動生產經營企業健全內控體系,嚴格管理制度,加強產品質量和知識產權管理。(責任單位:省農業廳、省林業廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省國資委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、省工業和信息化廳、省煙草局、省通信管理局、省郵政局)開展優質產品生產企業質量承諾活動,對企業履行承諾情況進行“雙隨機”檢查,通過網絡向社會公開承諾企業和檢查信息,培育“重質量、守承諾”企業。(責任單位:省質監局)對流通領域商品質量開展“雙隨機”抽查檢驗,倒逼企業加強商品質量管理。(責任單位:省工商局)督促電子商務平臺加強網絡經營者資格審查,建立對網絡交易、廣告推廣等業務和網絡經營者信用評級的內部監控制度,履行對侵權假冒商品信息的巡查清理責任,督促互聯網媒體網站健全上傳作品和信息審核制度,督促互聯網接入服務企業強化網站備案管理和違法信息審查刪除,推動寄遞企業嚴格實施“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”,落實質量安全管理主體責任。(責任單位:省公安廳、省商務廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省郵政局、省網信辦)推動電子商務平臺、互聯網媒體網站、互聯網接入服務、郵政快遞、倉儲物流等企業落實網上交易記錄和日志留存、傳輸信息內容保留備查、備案網站信息真實性核驗、收寄倉儲發運信息登記等制度,履行企業辦案協助責任。(責任單位:省發展改革委、省公安廳、省商務廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省郵政局、省網信辦)引導支持生產經營企業踐行供給側結構性改革和“互聯網+”行動要求,加強研發設計、生產控制和營銷管理,線上線下協調聯動,拓展營銷渠道,培育自主品牌,促進企業轉型升級。(責任單位:省農業廳、省林業廳、省商務廳、省工業和信息化廳、省文化廳、省衛生計生委、省國資委、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省食品藥品監管局、省知識產權局、省通信管理局、省郵政局)

  (三)加強輿論監督和宣傳教育。協調新聞媒體加強重要法規政策解讀和重點工作重大活動報道,展示工作成果,宣傳先進典型,彰顯政府打假決心,凝聚打擊侵權假冒正能量。支持新聞媒體抓住重大政策與群眾利益交匯點加強輿論監督,曝光反面典型,揭露犯罪伎倆,揭披行業“潛規則”,強化輿論震懾。深入推進群眾性主題宣傳教育,普及法律法規、知識產權、識假辨假等知識,公開重大案件,提升公眾法治素養和維權能力,營造誠信守法、崇尚創新氛圍。暢通舉報投訴渠道,提高舉報投訴辦理質效,實施舉報獎勵制度,鼓勵企業公眾舉報投訴。(責任單位:省委宣傳部、省政府新聞辦、省打擊侵權假冒工作辦公室及其他有關成員單位)深入推進“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進監所、進中介、進軍營”等普法活動,提升法治宣傳服務水平。(責任單位:省司法廳)開展中小學校知識產權教育試點示范,推進知識產權文化建設進校園。(責任單位:省知識產權局)

  六、開展國際交流合作

  在國家有關部委指導下,加強與外國駐華機構、跨國公司溝通交流,妥善處理外方關切,努力優化營商環境。探索與我省經貿關系密切國家和地區開展經貿領域知識產權合作交流和知識產權保護合作,為企業“走出去”營造有利環境。(責任單位:省打擊侵權假冒工作辦公室、省公安廳、省商務廳、省知識產權局、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局、省貿促會)探索公安、海關、出入境檢驗檢疫等領域執法辦案國際交流協作,聯合打擊跨境制售侵權假冒商品行為。(責任單位:省公安廳、石家莊海關、河北出入境檢驗檢疫局)組織企業參加涉外展會、博覽會、經貿洽談會,推進知識產權資源國際交流合作。(責任單位:省商務廳、省新聞出版廣電局、省貿促會)研究制定知識產權海外維權指引,增強企業知識產權境外風險管理和糾紛應對能力。(責任單位:省知識產權局)加強涉外知識產權糾紛維權援助,做好涉外知識產權保護和法律服務。積極開展國際商事法律培訓和研討交流,借鑒境外先進經驗,提升我省知識產權保護國際化水平。(責任單位:省商務廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省知識產權局、省貿促會)加強與我國駐外經商機構和貿促機構聯系,妥善處理省內企業與外方有關經貿糾紛,做好涉外知識產權摩擦預警應對,幫助省內企業在境外申請商標和專利。(責任單位:省商務廳、省貿促會)

  七、加強組織領導

  市、縣政府承擔打擊侵權假冒工作屬地責任。要強化打擊侵權假冒統籌協調機制運行,落實打擊侵權假冒辦事機構的人員和經費。科學推進市、縣綜合執法,強化一線執法力量和責任。加大工作經費投入,保障執法監管、涉案物品環境無害化處理等工作開展。(責任單位:各市、縣政府)市、縣打擊侵權假冒工作領導小組要加強組織領導,統籌推進綜合治理、能力建設、政策完善、社會共治等工作,形成更加有效的治理模式。加強與知識產權戰略實施聯席會議工作協調,統籌推進工作。(責任單位:各市、縣打擊侵權假冒工作領導小組)將打擊侵權假冒工作納入市、縣政府社會治安綜合治理(平安建設)考評體系,納入綜合治理領導責任查究、矛盾糾紛排查調解及重點地區治安突出問題排查整治范圍,按年度進行績效考核,并依據《河北省健全落實綜治維穩領導責任制辦法》實施問責,推進市、縣政府落實責任。(責任單位:省綜治辦)

  河北省人民政府辦公廳

  2017年6月22日

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